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  • 2020-11-20 10:20
  • 來源: 光明日報
  • 作者: 邱玥

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  民生無小事,枝葉總關情。回眸“十三五”,我國加大民生領域投入力度,不斷滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要,各項民生指標不斷改善。以保障和改善民生為出發點和落腳點,五年來,我國民生領域改革取得了哪些成就?本報記者就此專訪了西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心研究員王軍輝。

  記者:如何理解和評價民生事業“十三五”總體成就?

  王軍輝:“十三五”期間,人民生活得到較大改善,保障體系逐漸健全,保障力度不斷加強。2016-2019年,扣除物價因素,全國居民人均可支配收入增長20.25%,年均增長6.34%,最低20%收入組居民人均可支配收入增長24.42%,年均增長7.55%。農村居民增長20.29%,年均增長6.35%。農村減貧取得巨大成就,農村貧困人口從2016年的4335萬人減至2019年的551萬人,貧困發生率從2016年的4.5%降至2019年的0.6%。個税改革取得巨大突破,提高個人所得税起徵點,設立6項專項附加扣除,約8000萬人免除個税負擔,6500萬人減税70%以上。獲基本醫療補助人口從2016年的5629.6萬人增加至2019年的7782萬人,城市的棚户區改造和公租房建設以及農村的危房改造和易地搬遷都取得巨大進展,並且基本建成全世界最大的社會保障體系。

  記者:“十三五”規劃把“堅持人民主體地位”“堅持以人民為中心的發展思想”作為“十三五”時期我國發展的指導原則來着重闡述,這五年的突出成效是什麼?

  王軍輝:“十三五”期間,民生方面最令人矚目的成就是農村的大規模減貧,它最為全面和深刻地體現了“堅持人民主體地位”這一黨的執政理念。“十三五”期間是脱貧攻堅的關鍵期和決勝期,國家為此投入了巨大的人力財力。從精準扶貧啓動至2019年,全國累計選派300多萬名縣級以上機關、國企事業單位幹部參加駐村幫扶,派出24.8萬個駐村工作隊,在崗的駐村幹部有70多萬人,20.6萬名優秀幹部就任貧困村和基層黨組織薄弱村的第一書記。“十三五”期間中央財政共撥付財政專項扶貧資金達5179億元,各貧困縣統籌整合財政涉農資金超過1.2萬億元,並動員各級政府和全社會力量,支持貧困羣眾發展產業和就業,改善貧困地區和貧困羣眾的教育、醫療和住房條件,切實降低其教育、醫療和住房負擔,並開展扶志扶智工作,激發貧困羣體脱貧的內生動力,增強貧困羣眾通過自我發展實現脱貧的信心和能力,充分體現了“以人民為中心”的發展理念和“增進人民福祉、促進人的全面發展”這兩大發展宗旨。

  “十三五”之前,我國扶貧的工作方針經歷了救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變;在“十三五”期間,又進一步實現了開發式扶貧向開發式扶貧與保障式扶貧相結合這一巨大轉變。這兩次轉變充分展現黨和政府在民生工作方面的穩健和務實作風。在本世紀的第二個十年,尤其是“十三五”期間,產業開發的潛力逐漸被挖掘出來,經濟發展對低收入人羣的涓滴效應逐步減弱,基於“增進人民福祉”這一發展宗旨,政府逐漸增強保障制度在反貧困工作中的重要性,針對勞動力不足家庭,加大保障的覆蓋範圍和保障力度。

  記者:着眼未來,我們應當如何在發展中補齊民生短板,在實現更高標準更大範圍的民生保障方面不斷取得新進展?

  王軍輝:在2020年這一承前啓後之年,針對農村絕對貧困問題的脱貧攻堅即將收官,面對全社會相對貧困的更大範圍的貧困治理也已經提上議事日程。如何進一步“增進人民福祉、促進人的全面發展”,解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,勢必要在做好開發式扶貧的基礎上,進一步增強保障性制度在反貧困工作中的重要性。如果要實現更高標準更大範圍的民生保障,保障制度建設要跳出兜底式保障的藩籬,把“增進福祉”和“人的發展”結合,充分尊重人的主體性,考慮到激勵相容問題,加強有條件現金轉移支付在保障中的地位,對人的自我發展機會和能力進行有效保障,從而在兜底式保障制度的基礎上,建立起發展型保障制度,把經濟增長、經濟結構轉型、人力資本投資和社會保障緊密結合,實現中國經濟的高質量發展,維持國民的較高生活水準。

  (記者 邱玥)

編輯: 王騰飛
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